О Программе организации общественных работ на 2004 - 2005 гг.

Постановление Тольяттинской городской Думы от 01.10.2003 N 881

Документ по состоянию на январь 2016 года

Рассмотрев представленный мэрией города проект программы организации общественных работ на 2004 год, городская Дума постановила:
1. Утвердить Программу организации общественных работ на 2004 год (приложение N 1).
2. Предложить мэру города (Н.Д. Уткин) при формировании бюджета г. Тольятти на 2004 год предусмотреть финансирование настоящей Программы.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию по социальной политике (Н.В. Карманников).

Мэр города Н.Д.УТКИН

Председатель Думы А.Н.ДРОБОТОВ

Приложение N 1 к Постановлению городской Думы от 01.10.2003 N 881

ПРОГРАММА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ НА 2004 - 2005 ГГ.


Паспорт Программы

Наименование Программы  Программа организации общественных работ
                        на 2004 - 2005 гг. (далее - Программа)
                        (в ред. Постановления Тольяттинской
                        городской Думы от 21.04.2004 N 1074)
Дата принятия решения о
разработке Программы
Дата утверждения
Программы (наименование
и номер соответствующего
нормативного акта)
Заказчик                Мэрия г. Тольятти
Разработчик             ГУ Тольяттинский городской центр занятости
                        населения (далее - Центр занятости).
Цели и задачи Программы Цель: повышение эффективности активных мер
                        на рынке труда, смягчение экономических и
                        социальных последствий безработицы.
                        Задачи:
                        - создание условий для временной занятости
                          отдельных категорий безработных, прежде
                          всего не получающих пособие по
                          безработице и граждан, длительное время
                          испытывающих затруднения с
                          трудоустройством;
                        - предоставление материальной поддержки в
                          виде временного заработка (дохода)
                          гражданам, зарегистрированным в службе
                          занятости в целях поиска подходящей
                          работы и нуждающимся в дополнительном
                          заработке;
                        - приобщение к трудовой деятельности лиц,
                          впервые ищущих работу, не имеющих
                          специальностей, в т.ч. молодежи,
                          вступающей в трудоспособный возраст;
                        - трудовая реабилитация лиц, имеющих
                          длительный (более года) перерыв в
                          профессиональной деятельности и
                          нуждающихся в сохранении или
                          возобновлении трудовых навыков;
                        - осуществление помощи предприятиям и
                          организациям в выполнении работ, носящих
                          временный или сезонный характер и
                          испытывающих потребность в рабочей силе.
Сроки и этапы           В течение 2004 - 2005 гг.
реализации Программы,   (в ред. Постановления Тольяттинской
подпрограмм, проектов   городской Думы от 21.04.2004 N 1074)
Важнейшие целевые       - Предоставить возможность трудоустройства
показатели (ожидаемые     на общественные работы в течение 2004 -
конечные результаты)      2005 гг. года 600 безработным гражданам
                          с финансированием из федерального и
                          местного бюджетов, средств
                          работодателей.
                        (в ред. Постановления Тольяттинской
                        городской Думы от 21.04.2004 N 1074)
                        - Оказать помощь более 37 предприятиям и
                          организациям в благоустройстве и
                          наведении порядка в городе, выполнить
                          социально значимые и общественно
                          полезные работы.
                        - Получение городом положительного
                          социального эффекта от выполнения работ,
                          учитывающих потребности городского
                          хозяйства.
Объемы и источники      Финансовые затраты для реализации
финансирования          Программы планируются из федерального
                        бюджета в размере 1312,80 тыс. руб., из
                        местного бюджета - 656,40 тыс. руб.
Система организации     Контроль за исполнением Программы
контроля за исполнением осуществляет мэрия г. Тольятти и городская
Программы               Дума (в рамках контрольной деятельности,
                        предусмотренной Уставом города и другими
                        нормативными правовыми актами органов
                        местного самоуправления).

Резюме Программы

1. Реализация специальных мероприятий по содействию занятости населения является одной из эффективных форм работы Тольяттинского городского центра занятости населения, который на протяжении нескольких лет проводит активную и плодотворную работу по организации общественных работ.
В 2003 году реализация Программы осуществляется за счет средств федерального и местного бюджетов, также привлекаются средства работодателей, что позволяет тщательно подготовить и организовать общественные работы с получением наибольшего эффекта - принять участие могут все безработные граждане, нуждающиеся в дополнительном заработке, сохранении или возобновлении трудовых навыков. К участию в общественных работах привлекаются граждане, имеющие статус безработных, желающие получить городское социальное пособие в соответствии с Программой социальной поддержки населения г. Тольятти на 2003 год. Проведением общественных работ Центр занятости оказывает значительную поддержку предприятиям и организациям города, испытывающим потребность в рабочей силе в период выполнения временных, сезонных работ, во время проведения мероприятий общественного значения.
За 6 месяцев 2003 года в общественных работах приняло участие 272 человека из числа безработных граждан. Самую активную категорию участников составили женщины - 238 чел., молодежь в возрасте от 16 до 29 лет также активно включилась в работу и составила 147 чел. Принять участие в общественных работах в первую очередь предлагается гражданам, нуждающимся в социальной защите.
В общественных работах участвовало 230 человек из числа таких категорий, как:
- граждане, имеющие группу инвалидности - 9 чел., граждане предпенсионного возраста - 13 чел., высвобожденные с предприятий - 20 чел., молодежь до 29 лет, впервые ищущая работу - 51 чел., безработные граждане, более 6 мес. состоящие на учете - 78 чел., длительно, свыше года, не работающие - 59 чел. Средняя продолжительность участия граждан в общественных работах - 1,6 месяца. Затраты на одного участника Программы из федерального бюджета составляют в среднем 2 тыс. руб. (в 2001 г. - 1180 руб., в 2002 г. - 1420 руб.).
Необходимость привлечения средств местного бюджета в 2004 - 2005 гг. вызвана тем, что организация и проведение общественных работ возможна только при обязательном условии привлечения средств из различных источников финансирования - федеральный, местный бюджеты, средств работодателей. Программа организации общественных работ на 2004 - 2005 гг. обеспечивает преемственность соответствующей Программы 2003 года. При проведении общественных работ за счет средств федерального бюджета гражданам выплачивается поддержка доходов, не облагаемая налогом, наряду с этим, согласно Трудовому кодексу РФ, должна выплачиваться и заработная плата, средства на которую привлекаются как за счет работодателя, так и за счет местного бюджета.
2. Целью Программы является:
- снижение экономических и социальных последствий безработицы, повышение эффективности активных мер на рынке труда в течение 2004 - 2005 гг.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
- предоставление материальной поддержки в виде временного заработка (дохода) гражданам, зарегистрированным в службе занятости в целях поиска подходящей работы и нуждающимся в дополнительном заработке;
- обеспечение временной занятостью безработных граждан в период поиска постоянного места работы;
- создание условий для временной занятости отдельных категорий безработных, прежде всего не получающих пособие по безработице, и граждан, длительное время испытывающих затруднения с трудоустройством;
- приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу, не имеющих специальностей, в т.ч. молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;
- трудовая реабилитация лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в профессиональной деятельности и нуждающихся в сохранении или возобновлении трудовых навыков;
- привлечение предприятий и организаций, имеющих объем работ временного или сезонного характера и испытывающих недостаток рабочих рук.
3. Отбор исполнителей проектов программы осуществляется в соответствии с Положением о муниципальных закупках г. Тольятти и Положением об организации и порядке проведения конкурсов на размещение муниципального заказа в г. Тольятти. Центр занятости информирует органы местного самоуправления о результатах проведения конкурса. ГУ Тольяттинский городской центр занятости населения, выступая исполнителем Программы, организует и координирует исполнение программных мероприятий, проводит конкурсный отбор участников мероприятий данной Программы (предприятий и организаций) для заключения договоров с учетом финансирования из федерального и местного бюджетов, обеспечивает реализацию государственной политики занятости на рынке труда города. При отборе участников приоритет отдается муниципальным учреждениям и предприятиям, а также стабильно работающим организациям, имеющим средства на выплату заработанной платы, участвующим в общественных работах и выполняющим наиболее социально значимые для города работы.
4. Реализация государственной политики занятости населения осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и работодателей.

┌─────────────────────────────┬──────────────┬──────────────────────────┐
│  Источники финансирования   │    Объемы    │ Этапы и сроки реализации │
│                             │финансирования│         Программы        │
│                             │ (тыс. руб.)  │                          │
├─────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────┤
│1. Федеральный бюджет, всего,│              │                          │
│в т.ч.                       │    1312,80   │с 01.01.2004 по 31.12.2005│
│                      2004 г.│     780,0    │с 01.01.2004 по 31.12.2004│
│                      2005 г.│     532,8    │с 01.01.2005 по 31.12.2005│
├─────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────┤
│2. Местный бюджет, всего,    │     656,4    │с 01.01.2004 по 31.12.2005│
│в т.ч.                2004 г.│     367,0    │с 01.01.2004 по 31.12.2004│
│                      2005 г.│     289,4    │с 01.01.2005 по 31.12.2005│
├─────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────┤
│Общий объем прогнозируемых   │              │                          │
│финансовых  затрат, всего,   │    1969,2    │с 01.01.2004 по 31.12.2005│
│в т.ч.                2004 г.│    1147,0    │с 01.01.2004 по 31.12.2004│
│                      2005 г.│     822,2    │с 01.01.2005 по 31.12.2005│
└─────────────────────────────┴──────────────┴──────────────────────────┘

5. Общий контроль за реализацией Программы, мониторинг, координацию деятельности осуществляет мэрия г. Тольятти, которая анализирует результаты выполнения Программы по проектам, срокам, этапам, объемам финансирования, социально-экономическим показателям.
6. Реализация Программы организации общественных работ на 2004 - 2005 гг. позволит приобщить к трудовой деятельности 600 безработных граждан, оказать им социальную и материальную поддержку; повысить социальный статус общественных работ, расширить их виды; сократить масштабы длительной безработицы. Будет оказана помощь городу в благоустройстве, уборке территории, в выполнении временных, сезонных работ.

Раздел 1. ОБОСНОВАНИЕ АКТУАЛЬНОСТИ ПРОГРАММЫ

Реализация специальных мероприятий по содействию занятости населения является одной из эффективных форм работы Тольяттинского городского центра занятости населения, который на протяжении нескольких лет проводит активную и плодотворную работу по организации общественных работ.
Общественные работы организуются в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (в редакции ФЗ N 8-ФЗ от 10.01.2003), Положением об организации общественных работ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 N 875, в редакции Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769, Положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного совместным Приказом Минтруда РФ от 25.03.2002 N 57 и Минфина РФ от 25.03.2002 N 21н (в редакции Приказа Минтруда РФ N 37 и Минфина РФ N 17н от 14.02.2003).
В 2003 году реализация Программы осуществляется за счет средств федерального и местного бюджетов, что позволяет тщательно подготовить и организовать общественные работы с получением наибольшего эффекта - принять участие могут все безработные граждане, нуждающиеся в дополнительном заработке, сохранении или возобновлении трудовых навыков. К участию в общественных работах привлекаются граждане, имеющие статус безработных, желающие получить городское социальное пособие в соответствии с Программой социальной поддержки населения г. Тольятти на 2003 год. Проведением общественных работ Центр занятости оказывает значительную поддержку предприятиям и организациям города, испытывающим потребность в рабочей силе в период выполнения временных, сезонных работ, во время проведения мероприятий общественного значения.
За 6 месяцев 2003 г. заключено 69 договоров об организации общественных работ на 510 рабочих мест. Из 69 заключенных договоров по организации общественных работ 43 договора заключены на условиях софинансирования как из средств федерального бюджета, так и средств работодателя (МУП "Спецкомбинат", МУП ЖЭК N 1, Тольяттинский фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, городской Совет ветеранов, Ставропольский лесхоз и др.), в том числе заключено 5 договоров с муниципальными предприятиями ЖКХ, у которых большая потребность в уборщиках территории, 11 договоров за счет федерального и местного бюджетов (военкомат Комсомольского района, УВД Комсомольского района, ЖКХ Центрального района и др.), 4 договора предусматривают финансирование только за счет средств работодателя (военный комиссариат Центрального района, военный комиссариат Автозаводского района и др.). Необходимо отметить, что в проведении общественных работ с привлечением средств местного и федерального бюджетов особенно заинтересованы муниципальные предприятия, не имеющие собственных средств на выполнение определенных видов работ.
Положением об организации общественных работ (утвержденным Постановлением Правительства РФ N 875 от 14.07.1997, в редакции N 769 от 20.12.2003) для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ определены основные направления:
- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
- проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
- обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
- уход за престарелыми, инвалидами и больными;
- обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
- другие доступные виды трудовой деятельности.
Общественные работы организуются на предприятиях и в учреждениях города независимо от их форм собственности.
За 6 месяцев 2003 года в общественных работах приняло участие 272 человека из числа безработных граждан. Самую активную категорию участников составили женщины - 238 чел., молодежь в возрасте от 16 до 29 лет также активно включилась в работу и составила 147 чел. Принять участие в общественных работах в первую очередь предлагается гражданам, нуждающимся в социальной защите. Проявили заинтересованность и приняли участие в общественных работах 230 человек из числа таких категорий, как граждане, имеющие группу инвалидности, - 9 чел., высвобожденные с предприятий - 20 чел., граждане предпенсионного возраста - 13 чел., молодежь до 29 лет, впервые ищущая работу - 51 чел., безработные граждане, более 6 месяцев состоящие на учете - 78 чел., длительно, свыше года, не работающие - 59 чел. Средняя продолжительность участия граждан в общественных работах - 1,6 месяца. Затраты на одного участника Программы из федерального бюджета составляют в среднем 2 тыс. руб. (в 2001 г. - 1180 руб., в 2002 г. - 1420 руб.).
В сравнении с 2001 - 2002 годами категории граждан, принимающих участие в общественных работах в 2003 году, выглядят следующим образом:

Таблица 1

┌────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐
│           Показатель           │Численность принимающих участие│
│                                ├────┬────┬─────────────────────┤
│                                │2001│2002│      Темп роста     │
│                                │год │год ├───────┬───────┬─────┤
│                                │    │    │6 мес. │6 мес. │  %  │
│                                │    │    │2002 г.│2003 г.│     │
├────────────────────────────────┼────┼────┼───────┼───────┼─────┤
│Приняло участие всего, чел.     │158 │651 │  270  │  272  │   1 │
├────────────────────────────────┼────┼────┼───────┼───────┼─────┤
│из них:                         │ 15 │ 12 │    5  │    7  │  40 │
│несовершеннолетние граждане 16 -│    │    │       │       │     │
│17 лет, впервые ищущие работу   │    │    │       │       │     │
├────────────────────────────────┼────┼────┼───────┼───────┼─────┤
│высвобожденные из предприятий и │ 10 │ -  │   -   │   20  │  -  │
│организаций                     │    │    │       │       │     │
├────────────────────────────────┼────┼────┼───────┼───────┼─────┤
│лица предпенсионного возраста   │ 16 │ 40 │   11  │   13  │  18 │
├────────────────────────────────┼────┼────┼───────┼───────┼─────┤
│безработные граждане, более 6   │ 90 │174 │   70  │   78  │  11 │
│месяцев состоящие на учете      │    │    │       │       │     │
├────────────────────────────────┼────┼────┼───────┼───────┼─────┤
│длительно неработающие (свыше 1 │ 27 │106 │   28  │   59  │ 110 │
│года) безработные граждане      │    │    │       │       │     │
└────────────────────────────────┴────┴────┴───────┴───────┴─────┘

На основе данных, полученных от предприятий при заключении договоров на организацию общественных работ, формируется банк вакансий, предлагаемых гражданам, состоящим на учете: делопроизводитель, курьер, подсобный рабочий, озеленитель, грузчик, уборщик территории и служебных помещений, вахтер, расклейщик объявлений, санитарка, технический работник, диспетчер, гардеробщик, дворник и др. В банке данных постоянно имеется порядка 100 вакансий на общественные работы, предлагаемая заработная плата составляет от 1450 до 4000 руб.
Большое внимание Центр занятости уделяет такой стороне деятельности, как информирование населения о возможности участия безработных граждан в общественных работах. С этой целью регулярно проводятся "Дни информации для безработных граждан". После проведения "Дня информации" безработные граждане, желающие участвовать в общественных работах, обращаются к специалисту отдела трудоустройства и специальных программ и получают направление по выбранной вакансии. Таким образом, активизируется направление граждан для трудоустройства на общественные работы. Все заинтересованные граждане получают полную информацию об особенностях принятия участия в общественных работах.
Из всех активных методов регулирования рынка труда трудоустройство граждан на общественные работы относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения и осуществляется по этапам реализации Программы (таблица 2).
Цель привлечения граждан к общественным работам состоит в предоставлении им возможности временного заработка, устранении иждивенческих настроений, особенно среди длительно не работающих горожан.

Таблица 2

┌────┬─────────────────────────────────────────────┬─────────────┐
│ N  │        Механизм реализации Программы        │    Сроки    │
│п/п │                                             │ исполнения  │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 1. │Анализировать ситуацию на рынке труда для    │2004 - 2005  │
│    │определения спроса и предложения на участие в│гг.          │
│    │общественных работах.                        │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 2. │Информировать через СМИ и на "Днях информа-  │Ежеквартально│
│    │ции" организации и предприятия всех форм соб-│2004 - 2005  │
│    │ственности и безработных граждан о порядке,  │гг.          │
│    │условиях организации общественных работ, оп- │             │
│    │лате труда участвующим в общественных рабо-  │             │
│    │тах.                                         │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 3. │Издавать методический материал в целях повы- │1 квартал    │
│    │шения престижности общественных работ.       │2004 - 2005  │
│    │                                             │гг.          │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 4. │Формировать банк предприятий, учреждений,    │2004 - 2005  │
│    │организаций всех форм собственности, готовых │гг.          │
│    │к сотрудничеству с Центром занятости с целью │             │
│    │развития общественных работ.                 │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 5. │Согласовать с предприятиями, привлекаемыми к │2004 - 2005  │
│    │организации общественных работ, объемы и сро-│гг.          │
│    │ки проведения работ, определив при этом коли-│             │
│    │чество рабочих мест (таблица 3).             │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 6. │Обеспечить заключение договоров на организа- │2004 - 2005  │
│    │цию рабочих мест, для проведения общественных│гг.          │
│    │работ, определив порядок финансирования, ус- │             │
│    │ловия и формы оплаты труда и требования,     │             │
│    │предъявляемые к участникам общественных      │             │
│    │работ.                                       │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 7. │Формировать банк вакансий общественных работ │2004 - 2005  │
│    │на основе заключенных договоров с организа-  │гг.          │
│    │циями.                                       │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 8. │Способствовать расширению видов общественных │2004 - 2005  │
│    │работ интеллектуального характера.           │гг.          │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 9. │Организовать общественные работы для безра-  │2004 - 2005  │
│    │ботных граждан, зарегистрированных в Центре  │гг.          │
│    │занятости.                                   │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│10. │Проводить индивидуальные и групповые консуль-│2004 - 2005  │
│    │тации безработных граждан для привлечения их │гг.          │
│    │к общественно полезному труду.               │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│11. │Содействовать молодежи, впервые ищущей рабо- │2004 - 2005  │
│    │ту, в выборе вида работ, исходя из их воз-   │гг.          │
│    │растных, физических и иных возможностей.     │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│12. │Проводить работы по выявлению потребности в  │2004 - 2005  │
│    │общественных работах в организациях, исполь- │гг.          │
│    │зующих неполный рабочий день, увеличивать    │             │
│    │число временных рабочих мест за счет вакант- │             │
│    │ных мест, длительное время остающихся незаня-│             │
│    │тыми.                                        │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
├────┼─────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│13. │Осуществлять систематический контроль за рас-│2004 - 2005  │
│    │ходованием средств на организацию обществен- │гг.          │
│    │ных работ.                                   │             │
│(в ред. Постановления Тольяттинской городской Думы от 21.04.2004│
│N 1074)                                           │             │
└────┴─────────────────────────────────────────────┴─────────────┘

Организация общественных работ прочно утвердилась в качестве важного направления в деятельности Центра занятости, снижающего напряженность на рынке труда. Любой безработный, желающий принять участие в общественных работах, должен быть ими обеспечен при условии существования объективной потребности в таких работах. Таким образом, общественные работы - это не просто механизм материальной поддержки безработных граждан, способ сохранения у них трудовых навыков и мотивации, но и значимый фактор развития социальной сферы города.
Необходимость привлечения средств местного бюджета в 2004 - 2005 гг. вызвана тем, что организация и проведение общественных работ возможна только при обязательном условии привлечения средств из различных источников финансирования - федеральный, местный бюджеты, средства работодателей. Программа организации общественных работ на 2004 - 2005 гг. обеспечивает преемственность соответствующей подпрограммы 2003 года. При проведении общественных работ за счет средств федерального бюджета гражданам выплачивается поддержка доходов, не облагаемая налогом, наряду с этим, согласно Трудовому кодексу РФ, должна выплачиваться и заработная плата, средства на которую привлекаются как за счет работодателя, так и за счет местного бюджета.

Раздел 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является:
- повышение эффективности активных мер на рынке труда в течение 2004 - 2005 гг., снижение экономических и социальных последствий безработицы.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
- создание условий для временной занятости отдельных категорий безработных, прежде всего не получающих пособие по безработице, и граждан, длительное время испытывающих затруднения с трудоустройством;
- предоставление материальной поддержки в виде временного заработка (дохода) гражданам, зарегистрированным в службе занятости в целях поиска подходящей работы и нуждающимся в дополнительном заработке;
- приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу, не имеющих специальностей, в т.ч. молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;
- трудовая реабилитация лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в профессиональной деятельности и нуждающихся в сохранении или возобновлении трудовых навыков;
- осуществление помощи предприятиям и организациям в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер и испытывающим недостаток рабочих рук.

Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЕКТОВ, ОТОБРАННЫХ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

Данная Программа организуется с целью социальной поддержки граждан и оказания помощи предприятиям и организациям города. В соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в РФ" на государственную службу занятости возложены обязанности по организации общественных работ на территории города. Более 8 лет Центр занятости проводит работы по данному направлению, за эти годы накоплен большой опыт. Федеральный закон "О занятости населения в РФ" предполагает, что органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют проведение общественных работ. Финансирование общественных работ производится за счет средств федерального и местного бюджетов в рамках целевой Программы, принимаемой органами местного самоуправления. Отбор исполнителей мероприятий (проектов) Программы осуществляется в соответствии с Положением о муниципальных закупках г. Тольятти и Положением об организации и порядке проведения конкурсов на размещение муниципального заказа в г. Тольятти. Центр занятости информирует органы местного самоуправления о результатах проведения конкурса. ГУ Тольяттинский городской центр занятости населения, выступая исполнителем Программы, организует и координирует исполнение программных мероприятий, проводит конкурсный отбор участников мероприятий данной Программы (предприятий и организаций) для заключения договоров с учетом финансирования из федерального и местного бюджетов, обеспечивает реализацию государственной политики занятости на рынке труда города. При отборе участников приоритет отдается муниципальным учреждениям и предприятиям, а также стабильно работающим организациям, имеющим средства на выплату заработанной платы, участвующим в общественных работах и выполняющим наиболее социально значимые для города работы.
Механизм реализации Программы:
На первом этапе реализации общественных работ анализируется ситуация на рынке труда для определения спроса и предложения на участие в общественных работах, определяется содержание, вид работ, которые будут выполнять безработные, проводится извещение об организации общественных работ, информирование, переговоры с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, готовых к сотрудничеству с Центром занятости. Предприятия подают заявки, в которых содержатся сведения о видах, объемах и сроке начала и окончания работ, о потребности в работниках. Общественные работы организуются по направлениям, указанным в 1 разделе, при необходимости возможно расширение перечня направлений работ. Программа реализуется во взаимодействии с предприятиями и организациями города, районными администрациями, мэрией г. Тольятти.
На втором этапе заключаются договоры с выбранными организациями, готовыми к проведению общественных работ. В договоре указываются сведения о видах и сроке начала и окончания работ, оговаривается размер выплат из средств работодателя и из бюджетных средств, а также указываются сведения о потребности в работниках. Действие договоров заканчивается не позднее 20 декабря 2005 года.

Примерный перечень предприятий, организаций и учреждений, привлекаемых к организации и проведению общественных работ по г. Тольятти в 2004 - 2005 гг. и отбираемых на конкурсной основе

Таблица 3

┌─────┬──────────────────┬─────┬───────┬───────────┬─────────────────┐
│  N  │   Наименование   │Пред-│Сроки  │Сумма и    │Виды общественных│
│ п/п │    организации   │пола-│прове- │источник   │      работ      │
│     │                  │гае- │дения  │финансиро- │                 │
│     │                  │мое  │(квар- │вания      │                 │
│     │                  │коли-│тал)   │(бюджет)   │                 │
│     │                  │чест-│       │           │                 │
│     │                  │во   │       │           │                 │
│     │                  │рабо-│       │           │                 │
│     │                  │чих  │       │           │                 │
│     │                  │мест │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│  1. │Центр социального │  10 │I - IV │Местный,   │Уборка террито-  │
│     │обслуживания Цент-│     │       │федеральный│рии, помещений   │
│     │рального района   │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│  2. │Управление социа- │  10 │I - IV │Местный,   │Уборка и благо-  │
│     │льной поддержки   │     │       │федеральный│устройство терри-│
│     │населения админи- │     │       │           │тории            │
│     │страции Автозавод-│     │       │           │                 │
│     │ского района      │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│  3. │Центр социального │   6 │I - IV │Местный,   │Уборка и благо-  │
│     │обслуживания Авто-│     │       │федеральный│устройство терри-│
│     │заводского района │     │       │           │тории            │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│  4. │МУ "Департамент   │  60 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │энергетики, ЖКХ и │     │       │федеральный│ментов           │
│     │связи г. Тольятти"│     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│  5. │МУП ЖЭК           │ 110 │I - IV │Местный,   │Уборка и благо-  │
│     │                  │     │       │федеральный│устройство терри-│
│     │                  │     │       │           │тории            │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│  6. │МУЖРЭП            │  75 │I - IV │Местный,   │Уборка и благо-  │
│     │                  │     │       │федеральный│устройство терри-│
│     │                  │     │       │           │тории            │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│  7. │МУП "Спецкомбинат"│  40 │II - IV│Местный,   │Уборка террито-  │
│     │                  │     │       │федеральный│рии, подсобные   │
│     │                  │     │       │           │работы           │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│  8. │МУ Городской парк │   8 │II - IV│Местный,   │Озеленение, убор-│
│     │культуры и отдыха │     │       │федеральный│ка территории и  │
│     │Центрального      │     │       │           │развитие зон от- │
│     │района            │     │       │           │дыха             │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│  9. │МУП "Парк культуры│  10 │I - IV │Местный,   │Уборка территории│
│     │и отдыха" Комсомо-│     │       │федеральный│                 │
│     │льского района    │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 10. │МУП "Автоград-    │  20 │I - IV │Местный,   │Уборка помещений,│
│     │отдых"            │     │       │федеральный│подсобные работы │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 11. │Тольяттинский Фонд│   8 │I - IV │Местный,   │Оформление и ра- │
│     │по защите прав    │     │       │федеральный│бота с документа-│
│     │вкладчиков и акци-│     │       │           │ми               │
│     │онеров            │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 12. │Городской Совет   │   4 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │ветеранов         │     │       │федеральный│ментов           │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 13. │МУ "Центр "Семья" │   2 │I - IV │Местный,   │Работа с докумен-│
│     │Комсомольского    │     │       │федеральный│тами             │
│     │района"           │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 14. │УВД Комсомольского│  15 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │района            │     │       │федеральный│ментов           │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 15. │МУК "Центральная  │  10 │I - IV │Местный,   │Подсобные работы,│
│     │библиотечная сис- │     │       │федеральный│вахтер           │
│     │тема"             │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 16. │МКПУ "Централизо- │   3 │I - IV │Местный,   │Вахтер           │
│     │ванная система    │     │       │федеральный│                 │
│     │детских библиотек"│     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 17. │Музыкальная акаде-│   4 │I - IV │Местный,   │Уборка и благо-  │
│     │демическая гимна- │     │       │федеральный│устройство терри-│
│     │зия               │     │       │           │тории            │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 18. │Мэрия г. Тольятти │   5 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │                  │     │       │федеральный│ментов           │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 19. │Администрация Ком-│  15 │I - IV │Местный,   │Уборка и благо-  │
│     │сомольского района│     │       │федеральный│устройство терри-│
│     │                  │     │       │           │тории            │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 20. │Администрация     │  10 │I - IV │Местный,   │Работа с докумен-│
│     │Автозаводского    │     │       │федеральный│тами             │
│     │района            │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 21. │Администрация Цен-│   5 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │трального района  │     │       │федеральный│ментов           │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 22. │Администрация пос.│  10 │I - IV │Местный,   │Курьеры          │
│     │Поволжский        │     │       │федеральный│                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 23. │Департамент по    │   2 │I - IV │Местный,   │Оформление и об- │
│     │управлению муници-│     │       │федеральный│работка докумен- │
│     │пальным имуществом│     │       │           │тов              │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 24. │Общественное      │  16 │I - IV │Местный,   │Обработка и офо- │
│     │учреждение "Союз  │     │       │федеральный│рмление докумен- │
│     │квартиросъемщиков │     │       │           │тов              │
│     │и собственников   │     │       │           │                 │
│     │жилья"            │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 25. │Ставропольский    │  50 │II - IV│Местный,   │Работы по очистке│
│     │лесхоз            │     │       │федеральный│лесной зоны, бла-│
│     │                  │     │       │           │гоустройству леса│
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 26. │Городской Центр   │   5 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │профориентации    │     │       │федеральный│ментов           │
│     │молодежи          │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 27. │МУ "Молодежный    │  15 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │центр "Альтернати-│     │       │федеральный│ментов, подсобные│
│     │ва"               │     │       │           │работы, уборка   │
│     │                  │     │       │           │помещений        │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 28. │МУ "Молодежный    │  15 │I - IV │Местный,   │Уборка террито-  │
│     │центр "Гарант"    │     │       │федеральный│рии, подсобные   │
│     │                  │     │       │           │работы, оформле- │
│     │                  │     │       │           │ние документов   │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 29. │МУ "Молодежный    │  15 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │центр "Альянс"    │     │       │федеральный│ментов, распрост-│
│     │                  │     │       │           │ранение печатной │
│     │                  │     │       │           │продукции        │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 30. │МУ "Городской     │   2 │I - IV │Местный,   │Распространение  │
│     │молодежный центр  │     │       │федеральный│печатных изданий │
│     │"Шанс"            │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 31. │Благотворительный │   4 │I - IV │Местный,   │Обеспечение насе-│
│     │фонд социальной   │     │       │федеральный│ления услугами   │
│     │защиты            │     │       │           │торговли, уборка │
│     │                  │     │       │           │территории       │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 32. │НОУ "Ясница"      │   4 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │                  │     │       │федеральный│ментов, уборка   │
│     │                  │     │       │           │помещений        │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 33. │МУЗ Городской КВД │  10 │I - IV │Местный,   │Уборка территории│
│     │                  │     │       │федеральный│                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 34. │Пансионат         │  10 │I - IV │Местный,   │Уборка территории│
│     │ветеранов         │     │       │федеральный│                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 35. │Военный комиссари-│  10 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │ат Автозаводского │     │       │федеральный│ментов           │
│     │района            │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 36. │Военный комиссари-│  10 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │ат Центрального   │     │       │федеральный│ментов           │
│     │района            │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│ 37. │Военный комиссари-│  10 │I - IV │Местный,   │Оформление доку- │
│     │ат Комсомольского │     │       │федеральный│ментов           │
│     │района            │     │       │           │                 │
├─────┼──────────────────┼─────┼───────┼───────────┼─────────────────┤
│     │ИТОГО:            │ 618 │       │Местный    │                 │
│     │                  │     │       │бюджет -   │                 │
│     │                  │     │       │656,4 тыс. │                 │
│     │                  │     │       │руб.,      │                 │
│     │                  │     │       │федеральный│                 │
│     │                  │     │       │бюджет -   │                 │
│     │                  │     │       │1312,8 тыс.│                 │
│     │                  │     │       │руб.       │                 │
└─────┴──────────────────┴─────┴───────┴───────────┴─────────────────┘

Центр занятости информирует безработных граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда. На Центр занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации и предприятия для участия в общественных работах.

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и работодателей.
Исполнителями программных мероприятий являются ГУ Тольяттинский городской центр занятости населения, предприятия города, участвующие в проведении общественных работ на основе заключаемых договоров. При заключении договоров с предприятиями определяются виды работ, количество рабочих мест, период работы, оплата труда, размер компенсации расходов на зарплату и поддержку доходов граждан из средств местного и федерального бюджетов. По заявке работодателей и в соответствии с заключенным договором Центр занятости направляет в организацию безработных граждан, которые трудоустраиваются по срочному трудовому договору. Предприятие представляет в Центр занятости копии приказов о приеме на работу граждан, затем, по истечении отработанного месяца, документы к оплате (акт, табель, ведомость), на основании которых Центр занятости компенсирует предприятиям расходы на зарплату и поддержку доходов граждан из средств местного и федерального бюджетов.

Объемы и источники финансирования по Программе в целом

Таблица 4

┌─────────────────────────────┬──────────────┬──────────────────────────┐
│  Источники финансирования   │    Объемы    │ Этапы и сроки реализации │
│                             │финансирования│         Программы        │
│                             │ (тыс. руб.)  │                          │
├─────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────┤
│1. Федеральный бюджет, всего │    1312,80   │с 01.01.2004 по 31.12.2005│
│в т.ч.                2004 г.│     780,0    │с 01.01.2004 по 31.12.2004│
│                      2005 г.│     532,8    │с 01.01.2005 по 31.12.2005│
├─────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────┤
│2. Местный бюджет, всего     │     656,4    │с 01.01.2004 по 31.12.2005│
│в т.ч.                2004 г.│     367,0    │с 01.01.2004 по 31.12.2004│
│                      2005 г.│     289,4    │с 01.01.2005 по 31.12.2005│
├─────────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────────┤
│Общий объем прогнозируемых   │              │                          │
│финансовых затрат, всего     │    1969,2    │с 01.01.2004 по 31.12.2005│
│в т.ч.                2004 г.│    1147,0    │с 01.01.2004 по 31.12.2004│
│                      2005 г.│     822,2    │с 01.01.2005 по 31.12.2005│
└─────────────────────────────┴──────────────┴──────────────────────────┘

Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета определен Положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного совместным Приказом Минтруда РФ от 25.03.2002 N 57 и Минфина РФ от 25.03.2002 N 21н (в редакции Приказа Минтруда РФ N 37 и Минфина РФ N 17н от 14.02.2003).
Расчет расходов муниципалитета определен данной Программой в разделе 6.
В целях повышения эффективности работы по выполнению Программы предусматривается профессиональная подготовка работников структур и подразделений, непосредственно участвующих в реализации Программы.

Раздел 5. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ

Общий контроль за реализацией Программы, мониторинг, координацию деятельности осуществляет мэрия г. Тольятти, которая анализирует результаты выполнения Программы по проектам, срокам, этапам, объемам финансирования, социально-экономическим показателям.
Контроль за использованием средств местного бюджета осуществляет Департамент финансов мэрии города.
При осуществлении контроля должностные лица Заказчика (мэрии города) имеют право производить в организациях проверку соответствующих документов в целях получения полной и достоверной информации по вопросу трудоустройства на общественные работы.
В качестве инструмента оперативного контроля за ходом исполнения Программы используются полугодовые отчеты, представляемые в мэрию г. Тольятти ГУ Тольяттинский городской Центр занятости населения.
Ежегодный (итоговый) отчет об исполнении Программы направляется на утверждение в городскую Думу.

Раздел 6. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Для эффективной реализации мероприятий Программы, с учетом поставленных целей и задач, необходимо стабильное финансирование.
Программой предусмотрен проект расходов на организацию общественных работ на 2004 - 2005 гг.

Проект расходов на реализацию Программы организации общественных работ на 2004 - 2005 гг.

Таблица 5

┌─────────────┬───────┬────────┬────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Всего  │ Всего  │В том числе по источникам финансирования│
│   статьи    │количе-│  (тыс. ├────────────────────┬───────────────────┤
│  расходов   │ство   │  руб.) │ Федеральный бюджет │  Местный бюджет   │
│             │(чел.) │        ├─────────┬──────────┼─────────┬─────────┤
│             │       │        │   чел.  │тыс. руб. │   чел.  │тыс. руб.│
├─────────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────┤
│Организация  │  600  │ 1969,2 │   400   │  1312,80 │   200   │  656,4  │
│общественных │       │        │         │          │         │         │
│работ, в т.ч.│       │        │         │          │         │         │
│2004 г.      │  350  │ 1147,0 │   238   │   780,0  │   112   │  367,0  │
│2005 г.      │  250  │  822,2 │   162   │   532,8  │    88   │  289,4  │
└─────────────┴───────┴────────┴─────────┴──────────┴─────────┴─────────┘

Расчет расходов местного бюджета на реализацию Программы

Согласно Приказу Минтруда и социального развития РФ N 57 и Минфина РФ N 21н от 25.03.2002 (в редакции Приказа Минтруда и социального развития РФ N 37 и Минфина РФ N 17н от 14.02.2003) "Об утверждении положения о финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета" п. 7.1.3, поддержка доходов безработных граждан, принимающих участие в общественных работах, должна быть не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством РФ. Законом РФ "О занятости населения в РФ" N 1032-1 от 19.04.1991 (ред. от 10.01.2003) ст. 34 минимальный размер пособия по безработице установлен в размере 20% величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ.
За основу расчета средств местного бюджета на реализацию Программы принята величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленная Постановлением Губернатора Самарской области от 04.04.2003 N 103 на II квартал 2003 г. и Приказом Департамента ФГСЗН по Самарской области N 40 от 04.04.2003, которая соответствует тенденции роста затрат на одного участника на 2004 год (2001 г. - 1180 руб., 2002 г. - 1420 руб., 2003 г. - 2000 руб.)
1. Заработная плата: 2415 руб. x 200 чел. x 1 мес. = 483000 руб., где
2415 руб. - величина прожиточного минимума для трудоспособного населения 2 квартала 2003 г.
1 мес. - средняя продолжительность участия в общественных работах.
2. Начисления на заработную плату:
483 тыс. руб. x 35,9% = 173400 руб., где
35,6 % - единый социальный налог
0,3 % - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
3. Итого расходы из местного бюджета составляют:
483 тыс. руб. + 173,4 тыс. руб. = 656,4 тыс. руб.
Основные участники общественных работ - граждане, относящиеся к социально незащищенным категориям: молодежь, граждане, свыше 6 месяцев состоящие на учете в качестве безработных, граждане, длительно (более года) не работающие, лица предпенсионного возраста, граждане, имеющие группу инвалидности. После окончания общественных работ граждане более активно трудоустраиваются на постоянную работу: до 40% участников находят себе постоянное место работы, до 20% переводятся на постоянное место работы в той же организации, где принимали участие в общественных работах.
Реализация Программы организации общественных работ на 2004 - 2005 гг. позволит приобщить к трудовой деятельности 600 безработных граждан, оказать им социальную и материальную поддержку; повысить социальный статус общественных работ, расширить их виды; сократить масштабы длительной безработицы. Будет оказана помощь городу в благоустройстве, уборке территории, в выполнении временных, сезонных работ.

Председатель городской Думы А.Н.ДРОБОТОВ